Префектура — это форма административно-территориального устройства, при которой регион или его часть управляется назначаемым или избираемым должностным лицом — префектом. 📌
| Страна 🗾 | Тип префектуры 🏛️ | Число префектур 🔢 | Админцентр 🏙️ | Площадь (ср.), км² 🗺️ | Население (ср.), чел. 👥 |
|---|---|---|---|---|---|
| Япония | Префектуры (都/道/府/県) | 47 | Токио | 4 000 | 2 600 000 |
| Греция | Νομοί (номы) | 51 | Афины | 1 500 | 140 000 |
| Тайвань | 縣 (сянь) | 22 | Тайбэй | 2 500 | 1 200 000 |
| Китай | Префектурные города | 333 | Пекин | 3 000 | 1 000 000 |
| Франция | Департаменты (префектуры) | 101 | Париж | 5 500 | 650 000 |
| Римская империя | Префектуры префектов претория | 4 | Равенна | зависит от региона | — |
Сущность и функции префектуры
Префектура выступает в роли административной единицы, призванной обеспечить:
- Контроль за исполнением законов и распоряжений центрального правительства.
- Сбор налогов и ведение государственных регистров.
- Организацию местного самоуправления и координацию работы муниципалитетов.
- Охрану общественного порядка и социальную защиту.
Во главе каждой префектуры стоит префект — чиновник со специальным статусом, назначаемый (реже — избираемый). Префект обладает полномочиями представлять интересы централизованного управления на конкретной территории, издавать нормативные акты регионального уровня и контролировать их исполнение.
Классификация префектур
- По источнику полномочий:
- Назначаемые префектуры (Япония, Франция).
- Выборные префектуры (частные случаи в Италии, Португалии).
- По специализации:
- Гражданские префектуры (общие административные задачи).
- Полиционные префектуры (Япония, Франция, управляющие порядком).
- По историческому статусу:
- Наследие Римской империи (пост-диоклетианские префектуры).
- Реформы Наполеона (департаменты-префектуры).
Организационная структура и статус
Типичная префектура включает в себя следующие органы:
- Аппарат префекта (заместители, отделы планирования, финансов, кадров).
- Совет представителей — консультативный или законодательный орган (в странах с элементами децентрализации).
- Имущественные и финансовые службы, отвечающие за бюджет и государственное имущество.
Префектуры часто обладают статусом юридического лица и могут выступать стороной в судебных спорах, заключать договоры и распоряжаться своим имуществом в рамках законодательства.
Исторически термин «префект» восходит к Древнему Риму: praefectus означал «назначенный впереди» — командующий, стоящий во главе подразделения. В эпоху реформ императора Диоклетиана (начало IV в.) провинции были объединены в префектуры, а в 1800 г. по инициативе Наполеона I во Франции были созданы департаменты с префектами, что дало мощный толчок современной системе префектур.
Знаковые фигуры
Император Диоклетиан (244–311) — инициатор административного реформирования Римской империи, разделил её на четыре префектуры для повышения эффективности управления.
Наполеон I (1769–1821) — ввёл институт префектов во Франции (закон 28 плювиоза VIII года), создав прочную модель централизации и регионального управления.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
- 1. Чем префектура отличается от провинции или штата?
- В разных странах провинция или штат имеют собственные законодательные органы и большую степень автономии, тогда как префектура чаще всего служит представителем централизованного управления и не обладает законодательной самостоятельностью.
- 2. Как называется здание, где работает префект?
- В большинстве стран это «префектура» как учреждение или «префектуральный дворец» — официальное здание, где располагаются органы префектуры.
- 3. Сколько префектур в Японии и как они классифицируются?
- Всего 47: 43 «пен» (県), 1 «фу» (府), 1 «до» (道) и 2 «то» (都, включая Токио). Различие связано с историческим статусом и степенью урбанизации.
- 4. Могут ли префектуры самостоятельно принимать законы?
- Как правило, они издают нормативные акты регионального уровня (распоряжения, правила), но не обладают правом принимать полноценные законы — это прерогатива центрального парламента.
- 5. В каких странах префектуры всё ещё активно реформируются?
- В Италии, Греции и Франции периодически обсуждают слияние или укрупнение префектур (департаментов) для оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности управления.